摘要：“三新經(jīng)濟”是轉(zhuǎn)型升級過程中產(chǎn)生的新經(jīng)濟增長點，也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要組成部分。近年來，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心內(nèi)容的“三新經(jīng)濟”在連州市蓬勃發(fā)展。與此同時，“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域農(nóng)民工隊伍不斷壯大。為了解“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域下農(nóng)民工就業(yè)情況，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊開展本次調(diào)研，旨在客觀分析農(nóng)民工就業(yè)過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，進而為擴大“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域農(nóng)民工規(guī)模，更好適應(yīng)新經(jīng)濟業(yè)態(tài)需要提供參考依據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：“三新”經(jīng)濟；農(nóng)民工；鄉(xiāng)村振興；技能

　　黨的二十大報告指出，全面推進鄉(xiāng)村振興，要“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，而作為鄉(xiāng)村振興生力軍的農(nóng)民工，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用。隨著“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，農(nóng)民工在“三新”經(jīng)濟中的就業(yè)機會明顯增多。為了解農(nóng)民工在“三新”經(jīng)濟發(fā)展中的就業(yè)狀況及面臨問題，國家統(tǒng)計局連州調(diào)查隊在2月下旬開展了相關(guān)調(diào)研。本次調(diào)研選取“三新”經(jīng)濟活動大類中的先進制造業(yè)（先進無機非金屬材料制造）、新型能源活動（新型電力和熱力生產(chǎn)）兩個行業(yè)作為研究對象，并通過問卷調(diào)查，深度訪談等調(diào)研方式獲取相關(guān)信息。調(diào)研結(jié)果顯示：農(nóng)民工對“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)滿意度較高，照顧家人為擇業(yè)主要因素，新生代農(nóng)民工維權(quán)意識增強，但仍然存在就業(yè)穩(wěn)定性不足、就業(yè)技能難以適應(yīng)新要求、勞動權(quán)益和社會保障不足等問題急需紓困。

　　一、基本情況

　　（一）連州市“三新”經(jīng)濟發(fā)展狀況

　　近年來，連州市委市政府始終堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，通過做大做強電子信息材料、高端精細化礦業(yè)、新能源、高端食品藥品、高端皮革制造、文化旅游六個“百億級”產(chǎn)業(yè)，推動“三新”經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟綜合實力。

　　1.高端精細化礦業(yè)資源稟賦顯著

　　連州市碳酸鈣資源儲量達614.18億噸，其中大理巖儲量78億噸；硅灰石資源儲量達5.5億噸。連州市碳酸鈣資源儲量大、品質(zhì)優(yōu)，碳酸鈣含鈣量高達99.5%，白度高達98.3%，位列全國前茅。連州市碳酸鈣產(chǎn)業(yè)主要為原礦開采及產(chǎn)品加工（粉體）產(chǎn)業(yè)，有加工企業(yè)76家（其中規(guī)上加工企業(yè)29家、規(guī)下加工企業(yè)47家）。企業(yè)主要分布在西江鎮(zhèn)、龍坪鎮(zhèn)、星子鎮(zhèn)、大路邊鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等地。據(jù)統(tǒng)計，2021年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為18億元，同比增長5%；2022年，產(chǎn)值約為19億元，同比增長5.0%；2023年，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為20億元，同比增長5.0%，優(yōu)質(zhì)的礦業(yè)資源為兩礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。

　　2.新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

　　截至2023年底，連州市已全容量投產(chǎn)新能源發(fā)電項目114個，總裝機容量約668兆瓦，總投資約50億元，年總發(fā)電量達12億千瓦時，實現(xiàn)年產(chǎn)值約6億元，其中風電項目8個裝機容量約398MW、集中式光伏發(fā)電項目3個裝機容量約250MW、屋頂分布式光伏102個裝機容量約17MW、生物質(zhì)發(fā)電1個裝機容量約3MW?！笆奈濉逼陂g，連州市正穩(wěn)步推進10個大型新能源項目建設(shè)，總裝機容量約922兆瓦，總投資約50億元。

　?。ǘ┻B州市農(nóng)民工在“三新”產(chǎn)業(yè)的分布狀況與發(fā)展趨勢

　　1.高端精細化礦業(yè)

　　“十二五”以來，連州碳酸鈣、硅灰石（以下簡稱“兩礦”）產(chǎn)業(yè)始終保持了穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展，不僅成為連州市實現(xiàn)率先發(fā)展的領(lǐng)跑產(chǎn)業(yè)、拉動經(jīng)濟增長的龍頭產(chǎn)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型升級的核心產(chǎn)業(yè)，而且成為連州本地農(nóng)民工就業(yè)的重要載體。以走訪的連州某新材料公司為例，該公司農(nóng)民工占比約九成以上，其中70.0%為本地農(nóng)民工。

　　2.新能源產(chǎn)業(yè)

　　新能源發(fā)電項目的建設(shè)需要安裝工、電工、維護工等各類技術(shù)工人，為就業(yè)市場提供更多的機會，有效減少失業(yè)人口，促進社會穩(wěn)定。以在建某光伏發(fā)電項目為例，施工建設(shè)階段可提供約200個臨時就業(yè)崗位；項目投產(chǎn)后，需運維人員約20人；此外，光伏板下除草及清洗光伏板等臨時性工作，每年可以為當?shù)貛砑s50個臨時就業(yè)機會。截至目前，連州市已投產(chǎn)的新能源項目運維人員約60人。

　　二、連州市農(nóng)民工在“三新”產(chǎn)業(yè)的就業(yè)狀況

　?。ㄒ唬Α叭陆?jīng)濟”領(lǐng)域就業(yè)滿意度較高

　　調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，40.0%的受訪農(nóng)民工對目前從事工作的總體評價為“非常滿意”，37.5%為“比較滿意”，22.5%為“一般”。此外，在問及“您是否愿意在目前的崗位上繼續(xù)就業(yè)？”，87.5%的受訪農(nóng)民工表示“愿意，未來一段時間內(nèi)將繼續(xù)在該崗位工作”，7.5%表示“愿意，但會關(guān)注是否有更好的工作，在適當?shù)臅r機辭職”，5.0%認為“說不清楚，走一步看一步”。絕大部分受訪農(nóng)民工對目前的工作感到滿意，并表示愿意繼續(xù)在“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)。

　?。ǘ┱疹櫦胰藶閾駱I(yè)主要因素

　　根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)得知，受訪農(nóng)民工選擇目前工作的主要原因如下：47.5%認為距離居住地更近，方便照顧家人；42.5%認為工作時間更加靈活，可以根據(jù)個人實際情況調(diào)整時間；37.5%認為收入提升空間更大，對就業(yè)者更具吸引力；30.0%認為有較明確的工作晉升目標，未來規(guī)劃上更具有發(fā)展空間；17.5%認為能擴大和社會的接觸面，擴大自己的見識，增強隨機應(yīng)變的能力；15.0%認為不需要有專業(yè)技能，只要身體健康就可以勝任；15.0%認為不需要進行過度的重體力勞動，能滿足對輕松工作的要求；15.0%認為相對于其他工廠工作環(huán)境更好，沒有過多的污染和噪音；7.5%認為能受到社會的廣泛關(guān)注和認同，滿足彰顯自我的需求。由此可見，方便照顧家人、工作時間靈活以及收入提升空間大成為農(nóng)民工從事目前工作的主要原因。如連州某新材料公司劉主任表示，自己2019年以前一直在珠三角打工，為了更方便就近照顧家庭，于2019年年初選擇返回連州，并通過朋友轉(zhuǎn)介紹找到了目前的工作。目前對該份工作的薪酬待遇較滿意，除了家庭的日常開支之外還能有一點結(jié)余，相較于之前外出打工，能存下的錢更多了。

　　（三）新生代農(nóng)民工權(quán)益保障意識顯著增強

　　問卷數(shù)據(jù)反饋，受訪農(nóng)民工年齡在20—29歲之間的占25.0%，30—39歲之間的占 37.5%，40—49歲之間的占22.5%，50以上的占15.0%，前兩項相加為62.5%。由此看來，80后、90后新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工隊伍中的主力軍。其中，85.0%的受訪者表示簽訂一年及以上勞動合同，與此同時80.0%表示用人單位已為其購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。“三新”經(jīng)濟領(lǐng)域新生代農(nóng)民工權(quán)益保障意識較傳統(tǒng)行業(yè)農(nóng)民工有明顯提高。

　　三、“三新”經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)民工就業(yè)的負面效應(yīng)

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性面臨挑戰(zhàn)

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新舊產(chǎn)能轉(zhuǎn)換、落后產(chǎn)能淘汰加快，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)改革重組造成大批職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)，而其中不少職工年齡偏大，技能和經(jīng)驗趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?jù)連州某新材料公司鄺總介紹，現(xiàn)在企業(yè)轉(zhuǎn)型以智能化升級為主，將來會考慮減少人工用工需求。與此同時，連州某碳酸鈣企業(yè)張主任也對此情況表示過擔憂：自己作為碳酸鈣對口專業(yè)人員，重新?lián)駱I(yè)可從事的行業(yè)并不多，將來何去何從還是個巨大的未知數(shù)。

　?。ǘ┺r(nóng)民工技能難以適應(yīng)新要求

　　人力資源是加快發(fā)展智能制造、培育經(jīng)濟增長新動能、搶占未來經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重要支撐，其中技術(shù)工人更是被形象地稱為“制造業(yè)的脊梁”。然而，連州市目前技術(shù)型人才數(shù)量狀況不容樂觀。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，就業(yè)農(nóng)民工中技術(shù)人員的占比僅為15.0%。擁有初級、中級、高級技能證書占比分別為40.0%、5.0%和5.0%，五成農(nóng)民工無技能證書和技能職稱，技術(shù)工人匱乏現(xiàn)象尤為突出。

　　（三）高質(zhì)量勞動培訓與基本待遇缺失

　　連州某碳酸鈣企業(yè)劉主任表示，目前企業(yè)中的工人大部分只接受過崗前和轉(zhuǎn)崗的日?；A(chǔ)培訓，深度培訓基本處于空白狀態(tài)；且由于長期居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很少遇到合適的技能培訓機會，提升自身就業(yè)競爭力更是奢談。除培訓缺失導致的就業(yè)競爭力不足以外，享有權(quán)益與其他員工有所差異也是農(nóng)民工就業(yè)中普遍面臨的困境。如連州某新材料公司的陳小姐表示，企業(yè)每年都會為一線員工進行常規(guī)體檢，但是作為后勤人員的她卻無法享有此項基本待遇，明顯的差別對待令陳小姐感到憤懣而又無奈。

　　四、對策建議

　　（一）暢通農(nóng)民工流動渠道，健全公共就業(yè)服務(wù)體系

　　一是完善就業(yè)信息服務(wù)制度，確保農(nóng)民工獲得及時、準確的就業(yè)信息。加強信息采集和發(fā)布工作，提供就業(yè)機會和培訓信息，幫助農(nóng)民工了解市場需求和就業(yè)環(huán)境。二是豐富就業(yè)服務(wù)內(nèi)容，提供多元化的職業(yè)指導和培訓服務(wù)。為農(nóng)民工提供就業(yè)技能培訓、職業(yè)規(guī)劃咨詢等服務(wù)，提高其就業(yè)競爭力。三是增強服務(wù)針對性，根據(jù)農(nóng)民工的需求和特點，定制個性化的就業(yè)服務(wù)方案。通過提供就業(yè)補貼、社會保險等實際幫助，鼓勵農(nóng)民工合理流動，提高其就業(yè)滿意度和生活質(zhì)量。同時，建立農(nóng)民工行業(yè)供求狀況分析制度。通過對農(nóng)民工市場供求狀況進行長期觀察和分析，了解農(nóng)民工流動情況、行業(yè)需求趨勢等重要信息，為農(nóng)民工流動和政府決策提供科學依據(jù)。

　?。ǘ┨嵘r(nóng)民工技能，培育更多高技能人才

　　一是完善現(xiàn)代職業(yè)教育制度，以適應(yīng)市場需求。加強職業(yè)教育與繼續(xù)教育、普通教育的銜接，促進學歷教育和職業(yè)技能培訓相結(jié)合。推進產(chǎn)教融合、校企合作，增加社會支持。例如，連州某碳酸鈣企業(yè)與清華大學等名校合作，建立校企合作機制。二是實施高技能人才振興計劃，培養(yǎng)更多工匠型人才。建設(shè)示范性高技能人才培訓基地，依托大型骨干企業(yè)提供培訓機會。加快高技能人才專業(yè)市場建設(shè)，搭建高技能人才交流平臺，促進技能的交流與共享。

　?。ㄈ┙∪晟品ㄖ伪Ｕ象w系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益

　　一是依法保障農(nóng)民工接受教育和培訓權(quán)利，規(guī)范政府管理，督促企業(yè)提供技術(shù)技能培訓。二是健全企業(yè)民主管理、集體協(xié)商等制度，保障農(nóng)民工與用人單位平等協(xié)商的權(quán)利。三是完善農(nóng)民工權(quán)益源頭維護機制，創(chuàng)新農(nóng)民工權(quán)益維護監(jiān)督檢查機制，加大對農(nóng)民工合法權(quán)益的督查力度。四是實施農(nóng)民工學歷與能力提升計劃，幫助農(nóng)民工增加受教育培訓機會，提高專業(yè)技能和勝任崗位能力。